2026年1月14日至17日，加拿大總理馬克·卡尼對中國進行正式訪問，這是加拿大總理八年來首次訪華，為持續波動的中加關系注入關鍵變量。訪問期間，雙方不僅簽署《中國—加拿大經貿合作路線圖》，更就電動汽車、鋼鋁產品、農產品等領域貿易分歧達成初步聯合安排，其中加方對中國電動汽車關稅政策的調整，成為這場經貿博弈“破冰”的核心標志，也為兩國關系從摩擦走向務實協調寫下重要注腳。這場跨越太平洋的外交互動，既是加拿大對自身貿易政策的糾偏，更是全球新能源產業格局重塑下，經濟體間利益再平衡的生動實踐。
關稅困局：從對抗反噬到政策松綁
2024年，加拿大追隨美國對中國電動汽車加征100%附加稅，同步對鋼鋁產品實施同類限制措施，引發中方強烈反制。中國隨即對加拿大油菜籽、海產品、豬肉等優勢農產品加征關稅，形成“貿易對抗循環”。這種以鄰為壑的政策很快顯現反噬效應：中國電動汽車憑借全產業鏈優勢，全球市場份額持續攀升，2024年純電動占全球近60%，產銷量同比增速超30%，出口動能強勁，加拿大的關稅壁壘僅暫時阻礙了貿易流動，卻無法削弱中國車企的核心競爭力。
圖片來源：加拿大政府
反觀加拿大，農業部門率先承壓。關稅反制導致當地種植戶損失慘重，一名農戶單場損失就達45萬加元。薩斯喀徹溫省省長此前已表達對農業出口受阻的關切。與此同時，加拿大本土電動汽車供應鏈不完善，過度依賴補貼支撐，高關稅政策使其切斷了與全球發展最快的電動汽車生態系統的聯系，延緩了自身電動化轉型進程。內外壓力之下，政策調整成為必然。
1月15日，在李強總理和卡尼總理共同見證下，中國商務部部長王文濤與加拿大國際貿易部長西杜代表各自主管部門簽署了《中國—加拿大經貿合作路線圖》，這是兩國在新型戰略伙伴關系框架下取得的重要階段性成果，也是雙邊經貿關系史上首份高水平合作文件。
此次達成的協議呈現出“有條件開放”的特征：加方給予中國電動汽車每年4.9萬輛的進口配額，配額內享受6.1%最惠國關稅待遇，取消100%附加稅，且配額將逐年遞增。這一安排既為中國車企打開了加拿大市場通道，也為本土產業預留了緩沖空間。中方則相應調整對加拿大油菜籽反傾銷措施及部分農水產品反歧視措施，形成“雙向讓利、互利共贏”的格局。
卡尼政府的政策調整，并非加拿大國內共識，而是不同利益群體博弈的結果。安大略省省長道格·福特的強硬表態，凸顯了區域利益的分化。道格·福特明確反對取消對中國電動車的關稅，擔憂低成本中國汽車沖擊本地就業，甚至聯合美國密歇根州代表施壓，強調“在此建造或不得進入”的原則——歡迎中國車企在當地設廠、雇傭工會工人、聯合本土企業，以產業落地換取市場準入。
圖片來源：加拿大政府
這種立場分歧本質上反映了加拿大經濟結構的深層矛盾：制造業集中的省份渴望通過保護政策維持就業，而農業大省則迫切需要打開中國市場緩解損失。卡尼政府面臨的兩難困境在于，維持高關稅將持續拖累農業發展，且與該國貿易多元化戰略相悖；徹底開放則需平衡地方產業利益及與美國的協調關系。事實上，加拿大政府已設定目標，計劃到2035年將對美國以外國家的貿易額翻倍，中國作為其第二大貿易伙伴，是實現這一目標的關鍵。
值得注意的是，中國車企對加拿大市場的訴求已超越單純的關稅減免。知情人士透露，比亞迪等頭部企業高管在參與中加經濟對話時，更關注在加開展產業投資的政策環境，包括整車組裝、零部件制造及本地供應鏈建設等領域。這與中國車企的全球化戰略相契合——國內市場已足以支撐，北美布局更多是為了分散地緣風險、實現長期戰略定位，而非依賴短期出口收益，這也讓中方在談判中具備更強回旋余地。
中加電動汽車貿易爭端的解決，折射出全球產業競爭的底層邏輯：封閉保護難以維系，有條件開放與產業鏈融合成為趨勢。歐盟與墨西哥的實踐提供了不同參照：歐盟將關稅作為談判工具，推動中資企業在匈牙利、西班牙建立生產基地，通過本地化生產實現技術合作與供應鏈融合；墨西哥則依托北美自由貿易區區位優勢，吸引中國車企投資建廠，嵌入區域制造網絡，兼顧就業與技術提升。
圖片來源：加拿大政府
澳大利亞的路徑更具借鑒意義。該國未設置明顯貿易壁壘，允許中國電動汽車自由進入，同時憑借鋰、鎳等關鍵礦產優勢，深度參與全球新能源供應鏈，加速本土電動化轉型，實現了“市場開放與產業升級”的雙贏。相比之下，加拿大此前的高關稅政策既未能保護本土產業，又錯失了產業鏈合作機遇，此次調整正是對這一教訓的吸取。
未來挑戰：信任構建與長期合作的考驗
《中國—加拿大經貿合作路線圖》的簽署，進一步拓展了合作維度。這份文件重啟了農業、能源、金融等多個領域的合作機制，為雙邊經貿關系搭建了系統化框架。
然而，盡管此次訪問取得突破性成果，但中加經貿關系的全面修復仍面臨多重挑戰。政策落地的穩定性是首要考驗，加方能否切實履行關稅調整承諾，中方反制措施的調整節奏是否契合預期，將影響雙方互信基礎。安大略省的“本土建廠”要求與中國車企的投資規劃如何銜接，也需要進一步磋商——中國車企更傾向于基于市場需求和產業鏈效率布局，而非單純滿足地方保護訴求。
美國因素的干擾同樣不可忽視。美國對中國電動汽車的貿易限制態度明確，加拿大作為北美產業鏈重要一環，其對華政策調整必然受到美方關注。道格·福特透露的美方擔憂，暗示未來加拿大在對華貿易問題上仍需在“戰略自主”與“盟友協調”之間尋找平衡。
從長遠來看，中加經貿關系的深化需要超越短期利益博弈，立足產業互補性構建長期合作框架。中國在、清潔能源技術等領域的優勢，與加拿大豐富的礦產資源、農業產能形成天然互補。雙方可依托《經貿合作路線圖》，在新能源產業鏈上下游、農業技術合作、綠色貿易等領域挖掘新增長點，同時通過重啟人文交流機制、優化人員往來便利化，夯實民意基礎。
卡尼訪華這場“破冰之旅”，為中加關系重新校準了方向。在全球貿易保護主義抬頭、產業鏈重構加速的背景下，中加通過對話協商解決經貿分歧，不僅符合兩國人民利益，也為全球經濟體處理貿易摩擦提供了務實范本。這場關稅破冰背后，是利益平衡的智慧，更是順應全球化潮流的必然選擇。未來，唯有堅持相互尊重、互利共贏，才能讓中加經貿關系在波折中穩步前行，書寫跨太平洋合作的新篇章。